Autor: Luis Manuel Miranda López

¿La democracia parlamentaria no se agota, ciertamente, en formas y procedimientos, pero el respeto a unas y otros está entre sus presupuestos inexcusables? (STC 109/2016). Esta cita sirve muy bien para situar esta monografía en la que se analiza el diálogo procesalmente formalizado entre las Cortes Generales y el Tribunal Constitucional. Un estudio que se centra en el análisis del procedimiento legislativo y el posterior control de constitucionalidad de la ley resultante de ese procedimiento y en el que se abordan cuestiones hasta ahora poco estudiadas como la intervención de las Cámaras en los procesos constitucionales, el problema de quién debe asumir la defensa de la Ley, el análisis de los mecanismos de control del procedimiento legislativo y otros temas de interés. Todo ello al hilo de la jurisprudencia constitucional que aporta siempre matices y perspectivas nuevas para los operadores jurídicos, ya sean estos estudiosos teóricos o aplicadores prácticos.

Contenido
INTRODUCCIÓN 17
CAPÍTULO I
LA ACTIVIDAD DE LAS CORTES GENERALES: UNA REALIDAD
SUSCEPTIBLE DE CONTROL
1. Los actos parlamentarios 23
2. El control de los actos parlamentarios: planteamiento general. Tipos de controles 32
2.1. Los recursos internos 32
A) Recursos frente a los actos parlamentarios dictados en el cumplimiento de las funciones constitucionales 32
B) Recursos frente a actos parlamentarios materialmente administrativos 42
2.2. Los recursos externos ante la jurisdicción ordinaria 44
2.3. Los recursos externos ante la jurisdicción constitucional 45
A) El recurso y la cuestión de inconstitucionalidad 45
B) El recurso de amparo. En especial, el recurso de amparo parlamentario  46
C) El conflicto de competencias entre órganos constitucionales 58
3. En particular, el control de constitucionalidad de la ley  59
3.1. Planteamiento general. El objeto del control de constitucionalidad 59
3.2. La intervención de las Cámaras en los procesos de control de constitucionalidad de las leyes 73
A) Procesos en los que intervienen las Cámaras. Delimitación material 73
B) La posición procesal de las Cámaras en los procesos de control de constitucionalidad de las leyes. La diversidad de situaciones 80
C) La cuestión de quién debe asumir la defensa de la constitucionalidad de la Ley 93
D) El procedimiento para personarse y formular alegaciones 99
10 Índice
CAPÍTULO II
EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DEL PROCEDIMIENTO
LEGISLATIVO: UNA CUESTIÓN ESENCIAL
1. Planteamiento general 105
2. El procedimiento legislativo: teoría general 108
2.1. Concepto y naturaleza jurídica 108
2.2. Finalidad del procedimiento legislativo: el principio democrático 111
3. La regulación del procedimiento legislativo 114
4. El control de constitucionalidad del procedimiento legislativo 119
5. Los parámetros de control de la constitucionalidad formal 122
5.1. La Constitución 123
5.2. Los Reglamentos parlamentarios 124
5.3. Las normas interpretativas y supletorias de los reglamentos parlamentarios 128
5.4. La Ley 129
6. Relación entre el control de constitucionalidad formal y la tutela del ius in officium  130
7. Vicios en el procedimiento legislativo  133
7.1. Concepto, determinación y tratamiento de los vicios de inconstitucionalidad
del procedimiento legislativo  134
7.2. Clasificación de los vicios formales  141
7.3. Medios previos de subsanación de los vicios 143
CAPÍTULO III
EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO Y EL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL. UN ANÁLISIS JURISPRUDENCIAL
1. El diseño del procedimiento legislativo: cuestiones generales 148
1.1. La posición de las Cámaras y los principios estructurales del procedimiento legislativo 150
1.2. La función de calificación en el procedimiento legislativo 154
1.3. El Reglamento parlamentario como parámetro de control de constitucionalidad 156
1.4. La técnica legislativa no es susceptible de control 157
1.5. El veto del Senado 158
1.6. Mensaje motivado del Senado  158
2. La documentación que acompaña a los proyectos/proposiciones de ley 159
3. La colaboración de las Comunidades Autónomas en el procedimiento legislativo 168
3.1. Previsiones constitucionales. El supuesto del régimen económico y fiscal de Canarias 170
Índice 11
A) Consideraciones generales 170
B) La publicidad en el procedimiento legislativo no es argumento suficiente que exima la obligación de solicitar informe o dar audiencia al Parlamento canario 174
C) La perentoriedad de los plazos y la taxatividad del procedimiento legislativo no es argumento suficiente que exima la obligación de solicitar informe o dar audiencia al Parlamento canario 175
3.2. La previsión de Informes preceptivos de las Comunidades Autónomas en los Estatutos de Autonomía 176
A) El caso de la Comunidad Autónoma de Aragón 177
4. La elección del procedimiento legislativo  182
4.1. El procedimiento legislativo según la materia 183
A) La tramitación de las leyes orgánicas 183
B) Ley de Presupuestos Generales del Estado 187
C) Las llamadas Leyes “de acompañamiento” 193
D) Ley de armonización 194
E) Reforma de la Constitución 197
4.2. Los procedimientos legislativos especiales abreviados 199
A) Procedimiento de lectura única 199
B) Procedimiento de urgencia-reducción de plazos 204
4.3. Reserva de procedimiento 206
4.4. ¿Existe un procedimiento específico, completo y diferenciado para la tramitación de las iniciativas legislativas populares?  207
5. Las enmiendas en el procedimiento legislativo 209
5.1. Consideraciones generales 209
5.2. Delimitación material entre iniciativa legislativa y enmienda 210
5.3. Las enmiendas en la tramitación de los proyectos/proposiciones de ley de contenido heterogéneo 212
5.4. La posición de los órganos de las Cámaras en el trámite de calificación y admisión a trámite de las enmiendas 212
5.5. Las enmiendas en el Senado 213
5.6. Enmiendas a la totalidad y enmiendas al articulado 215
5.7. Enmiendas transaccionales  216
5.8. Enmiendas que reproducen preceptos legales 217
5.9. Recapitulación 217
6. Los actos de trámite y la ordenación del procedimiento legislativo 218
6.1. Ordenación del debate y votación de las enmiendas del Senado 218
6.2. Decisión sobre la solicitud de avocación 219
6.3. Distribución previa de documentos 219
6.4. Acumulación de iniciativas legislativas en su tramitación parlamentaria y negativa de la Mesa de la Cámara a solicitar un informe previo a otras comisiones en relación con el objeto de tramitación  220
12 Índice
6.5. Presentación de un proyecto de ley idéntico a uno anterior 222
6.6. La publicación en los boletines oficiales 223
7. Los vicios en el procedimiento legislativo en la jurisprudencia constitucional.
Recapitulación 224

 

Parlamento y Control Judicial

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