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Autor: Jorge Iván Rincón Córdoba

En este libro se genera una respuesta a la doctrina mayoritaria que en nuestro
país defiende la tesis de la autonomía del Derecho Disciplinario. Así las
cosas, el análisis que se propone ubica a esta particular manifestación del
"ius puniendi" en una de las manifestaciones del llamado control administrativo
y, dentro de esta particular visión, liga su razón de ser a las características
de las relaciones laborales que se desarrollan al interior de las entidades
y organismos públicos, al principio de jerarquía administrativa y a las
dinámicas organizacionales. Adicionalmente, se abordan aquellos aspectos
mas discutidos en la academia y la praxis profesional: la extensión de la
potestad disciplinaria mas allá de los servidores públicos, la diversidad de
actores institucionales a los que se les confía esta competencia, la vinculación
al principio de legalidad y la configuración de las faltas disciplinarias, la
dificultad de encontrar un concepto unívoco de ilicitud sustancial y las
particularidades del principio de culpabilidad. Debe resaltarse que aún
cuando la publicación saldrá bajo la vigencia de la ley 734 de 2002, lo cierto
es que la entrada en vigor de la ley 1952 de 2019 en julio del presente año
no altera su contenido y no genera que deje ser actual, toda vez que en las
notas a pide página se pueden establecer, en la gran mayoría de los casos,
que no hay cambios sustanciales en los temas desarrollados, ello porque no
se trata de una obra que aborde las particularidades del derecho positivo,
pues su finalidad es la construcción de una teoría general que sea útil para
los operadores disciplinarios y para quienes dedican su vida profesional a
la defensa de los investigados.

Contenido

INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO 1
LA NATURALEZA ADMINISTRATIVA DE LA POTESTAD DISCIPLINARIA: ROMPIENDO EL MITO DE LA TAN ANHELADA AUTONOMÍA CREADA DESDE EL DERECHO PENAL COLOMBIANO
1.1. Verdades, Confusiones y Mentiras Respecto de la Naturaleza Jurídica de la Potestad Disciplinaria
1.2. La Desmitificación de los Argumentos Ofrecidos por la Doctrina Nacional
A. La aparición histórica del Derecho Disciplinario: su Vinculación Inescindible con el Fenómeno Funcionarial
B. La Potestad disciplinaria y el llamado ámbito doméstico de la Administración
C. Una Omisión Grave: Las Relaciones Especiales de Sujeción y su Relación Directa con el Derecho Administrativo
D. El Aparente Debate entre Derecho Penal y Derecho Administrativo como Discurso Superado
1.3. Aquello que no Quiere Verse: La Intrínseca Relación del Derecho Disciplinario con la Teoría de la Organización y con el Régimen del Empleo Público
CAPÍTULO 2
La diversidad de sujetos que en colombia pueden imponer SANCIONES DISCIPLINARIAS
2.1. La Procuraduría como Órgano de Control: Poder Prevalente y Preferente de una Instancia de la que debe Predicarse la Imparcialidad y la Independencia
2.2. Las Personerías Municipales en su Rol de Ministerio Público
2.3. Las Oficinas de Control Interno Disciplinario y su Relación directa con los Principios de Jerarquía Administrativa e Imparcialidad
CAPÍTULO 3
LA MULTIPLICIDAD DE SUJETOS DISCIPLINABLES EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO COLOMBIANO
3.1. Los Empleados Públicos como Destinatarios Privilegiados de la Ley disciplinaria
3.2. Los Trabajadores Oficiales: La Coexistencia de Regímenes Disciplinarios y la Vulneración de la Garantía del Non Bis In Ídem
3.3. Los Trabajadores del Estado Sometidos a Código Sustantivo del Trabajo: Servidores Públicos que no son Destinatarios de la Ley disciplinaria
3.4. El Rompimiento de la Teoría de las Relaciones Especiales de Sujeción: Los Particulares que Ejercen Funciones Públicas o Administrativas
a. Indígenas que administran recursos públicos
b. Particulares que administren recursos públicos
c. Algunos contratistas del Estado
d. Interventores y supervisores
e. Algunos de los particulares que prestan servicios públicos
CAPÍTULO 4
ALGUNAS GARANTÍAS PROCEDIMENTALES QUE DEBEN RESPETARSE PARA IMPONER UNA SANCIÓN DISCIPLINARIA.
4.1. El Ejercicio Temporal de la Potestad Disciplinaria.
4.2. Del Carácter Inquisitivo del Procedimiento que se Adelanta para Imponer una Sanción Disciplinaria: equilibrio entre la eficacia del obrar administrativo y la garantía del derecho de contradicción
4.3. El Control Integral de la Decisión Disciplinaria por Autoridad Independiente
CAPÍTULO 5
La Tipicidad como manifestación propia del principio de legalidad que rige el obrar administrativo y como primer limitante para que pueda imponerse una sanción disciplinaria
5.1. La garantía de Ley estricta: la técnica de las normas en blanco
5.2. La Garantía de Ley previa: Soluciones de Los Conflictos de Leyes en el Tiempo
5.3. La garantía de Ley cierta: la prohibición al legislador de realizar descripciones vagas e imprecisas
5.4. Relación entre Tipicidad, Formulación de Pliego de Cargos, Decisión Final y Principio de Congruencia
CAPÍTULO 6
Una dificultad al sancionar disciplinariamente: la falta de un concepto claro de ilicitud sustancial
6.1. La Difícil Estructuración de un Concepto de Ilicitud Sustancial en el Derecho Administrativo Colombiano. La Llamada Mera Inobservancia de las Normas y su Relación con el Concepto Estudiado
A. La exigencia de resultados externos a la organización administrativa: un acercamiento a las técnicas propias del Derecho Penal
B. La construcción más adecuada para el Derecho Disciplinario: la necesidad de afectación material del deber funcional y la existencia de comportamientos disciplinariamente irrelevantes
C. Una extensión de la anterior construcción: los meros incumplimientos normativos que tienen sustancialidad en el Derecho Disciplinario
6.2. La Otra Cara de la Moneda de la Ilicitud Sustancial: Las Causales de exclusión de la responsabilidad
A. La Imprevisibilidad y la irresistibilidad como exonerante de responsabilidad
B. La confrontación entre deberes funcionales.
C. La confrontación de los deberes funcionales con el cumplimiento de orden legítima
D. La confrontación del deber funcional con un derecho propio o ajeno: el llamado estado de necesidad
E. La Insuperable coacción ajena o el miedo insuperable
F. El error como eximente de responsabilidad
G. La no responsabilidad ante circunstancias de inimputabilidad
CAPÍTULO 7
La sanción disciplinaria como resultado de un juicio subjetivo de responsabilidad: la culpabilidad como presupuesto ineludible
7.1. La Proscripción de la Responsabilidad Objetiva en el Derecho Disciplinario
7.2. Tres Características Diferenciadoras: El Carácter Inexigible del Dolo, La Prevalencia de la Culpa y La Técnica del “Numerus Apertus”
7.3. El Carácter Personal de la Sanción Disciplinaria y la Responsabilidad por el Hecho
7.4. Relación entre la Culpabilidad y el Principio de Presunción de Inocencia
A MODO DE CONCLUSIÓN
BIBLIOGRAFÍA

La Potestad Disciplinaria en el Derecho Administrativo

SKU: 9788413557496
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